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企业擅自新建锅炉,环保部门能否组织拆除?
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作者:彭旭玮

【问题】

我辖区内有一企业A,依规应接入市政供暖管网,但其为了节省开支,2017年擅自新建了1座锅炉,用于厂区内部供暖和洗浴。经查,该企业在2012年做的环评报告书已通过验收。

此外,该企业位于禁燃区内,但其锅炉使用的燃料为生物质。由于我县正在进行违规锅炉的专项清理行动,县政府传达到局里的压力很大,请问,法岸环境律师,此案我们该如何处理较为妥当?适用何种条款,能让其依法依规的尽快拆除该锅炉?

某县环保局2018917

【解答】

该企业擅自新建锅炉,环保部门可适用未批先建条款,依据《环境影响评价法》第三十一条,处以罚款的同时责令其恢复原状,以达到拆除锅炉的目的。此外,A企业的未验先投的行为可与上述并罚。

在此,需注意两点:

第一,关于总投资额的认定。

我们可以适用生态环境部和国家发展和改革委员会联合下发的《关于生态环境执法中建设项目总投资额认定问题的指导意见(试行)》环政法[2018]85号。

依据上述《指导意见》第六条,对已经全部建成并投入生产或者使用的建设项目,项目单位能够证明项目实际投资额与审批、核准文件或者备案信息不一致的,根据该建设项目实际全部投资额认定总投资额。

该案中,建设单位可举证新建锅炉的实际投资额并以此为准。

第二,责令恢复原状如何操作实施。

环保部门可以责改书的形式,单独下发让其自行拆除;履行期届满企业拒不拆除,又不复议、诉讼的,环保部门可申请法院强制执行。司法实践中,已有大量的《责令改正违法行为决定书》的相关强制执行案件。

但此种方式,耗时较长。

由于,该案涉及“高污染燃料禁燃区”和“集中供热管网覆盖地区”,我们还可以从另一种途径入手处理。

《大气污染防治法》第三十八条规定,“在禁燃区内,禁止销售、燃用高污染燃料;禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施,已建成的,应当在城市人民政府规定的期限内改用天然气、页岩气、液化石、油气、电或者其他清洁能源。

同时,该法第三十九条规定,“在集中供热管网覆盖地区,禁止新建、扩建分散燃煤供热锅炉;已建成的不能达标排放的燃煤供热锅炉,应当在城市人民政府规定的期限内拆除。”

本案中,A企业既位于禁燃区内又属于集中供热管网覆盖地区,应受上述条款的双重约束。

所以,A企业若未按照规定停止燃用高污染燃料,应依据本法第一百零七条,“由县级以上地方人民政府环境保护主管部门没收燃用高污染燃料的设施,组织拆除燃煤供热锅炉,并处二万元以上二十万元以下的罚款。

上述法律条款直接赋予了县级以上环保部门,没收和组织拆除锅炉的行政强制执行权,较之环保部门申请法院强制执行而言,大大缩短了实际执行的期间。

此外,还有一个问题值得探讨,本案中的A企业使用的锅炉以生物质为燃料,是否属于禁燃区所约束的对象呢?

原环保部在2017年3月,曾发布了《高污染燃料目录》 (详见文后)。

该目录,将禁燃区内禁止燃用的燃料组合分为Ⅰ类(一般)、Ⅱ类(较严)和Ⅲ类(严格),其中Ⅲ类区中规定“非专用锅炉或未配置高效除尘设施的专用锅炉燃用的生物质成型燃料”也属于高污染燃料。环保部门在执法检查时需对此点予以关注。

河北马倍战律师事务所

  2018年9月19日

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