河北马倍战律师事务所
环境行政执法中“一事不再罚”应作如何理解?
 二维码 263

问题

你好,我辖区内一个企业在5月份因某环境违法行为曾受到过15万元的罚款处罚;近期,在我局的执法检查活动中发现该企业又存在同样的违法行为。

请问,法岸环境律师,我局还能否适用相同的条款,对该企业再此进行处罚?

某县环保局

解答

该问题主要涉及“一事不再罚”原则的理解适用,本文从以下四个方面进行阐述:

一、“一事不再罚”原则概述

一事不再罚原则是法理学上的概念,是指对违法行为人的同一个违法行为,不得以同一事实、依据,给予两次或者两次以上的处罚。其目的在于防止法律规范设定冲突,防止重复处罚,体现过罚相当的法律原则以保护行政相对人的合法权益。

行政法范畴上的“一事不再罚”其法律依据主要来自《行政处罚法》第二十四条的规定:“对当事人的同一违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚”。

二、如何界定“一事”

目前学术界,对认定“同一违法行为”存在法律规范说、构成要件说、违法事实说等观点。笔者比较认同违法事实说--即同一个违法行为是指一个违法自然事实,而并非违反一个法律规范或一个行政管理关系。

举例说明,一个企业同时存在无证排污、超标排污、逃避监管排污,那么此时该如何处理呢?三者要并罚吗?

深入分析一下,你会发现,无证排污----违反的是排污许可管理规范,超标排放----违反了排放标准管理规范,逃避监管排污----其实是违法排污的一种行为方式。

此时,若采用违法事实说就能很好的解决这一问题,不管是无证排污、超标排污还是逃避监管排污,其本质都是由“违法排放污染物”这一自然事实而引发。

所以,该案的最终处理结果是择一重进行处罚,一般适用“逃避监管”条款处理(会涉及移送行政拘留,处罚更重)。那么,如何做到过罚相当呢?如果同时存在两种以上的行为,可作情节评价,《大气污染防治法》第九十九条,《水污染防治法》第八十三条都有类似的规定,情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

三、不再罚,主要指“罚款”处罚,不同种类的措施可并用

一事不再罚,并不意味着只要对该(企业)违法行为进行了罚款处罚,就不能再采取其他措施了。

目前我国行政机关可采取的行政措施主要包括:行政处罚、行政强制措施、行政强制执行、行政命令、行政许可等,而罚款属于行政处罚的一种。

比如,非法排放、倾倒工业污泥除进行罚款处罚外,可同时采取查封、扣押(行政强制措施);超标排污的除进行罚款处罚外,环保部门还可责令其停产整治(行政命令)。

四、一次处罚能管多久?再次发现时,如何执法?

关于这一点,应首先考虑该情形是否符合按日连续处罚的适用条件;若不符合的,需注意“责改期限是否届满”,如果期限届满,违法行为仍处于继续或连续状态的,可以认定为新的环境违法行为,再次进行处罚即可。

河北马倍战律师事务所 彭旭玮

附:《环境行政处罚办法》第十一条

环境保护主管部门实施行政处罚时,应当及时作出责令当事人改正或者限期改正违法行为的行政命令。

责令改正期限届满,当事人未按要求改正,违法行为仍处于继续或者连续状态的,可以认定为新的环境违法行为。

全部评论(0条)
亲~快来评论噢!