环境法律专家
马倍战律师事务所

案件处理实务:监测机构对企业进行环境监测的依据是什么?

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监测机构对企业进行环境监测的依据是什么?

   【处理要点】

开展环境监测,或者是基于主管行政机关指派,或者是基于有关单位委托,否则,开展环境监测的行为就没有“工作起因”,出具环境监测报告也就没有法律依据。

如果行政机关没有委托其他组织执法而是自己执法,那么,行政机关无疑可指派下属的环境监测机构对企业进行监测。此时,环境监测机构就是行政机关的组成部分,无须“委托”自己进行监测。

如果监测机构与行政机关没有隶属关系,那么,行政机关则需要委托监测机构,监测机构才能开展监测。否则,其行政行为就没有法律依据。

如果环境监察机构受到行政机关委托执法,在需要环境检测时,环境监察机构必须委托环境监测机构,环境监测机构才能进行监测,否则其监测行为就没有法律依据,就属于违法行为。

本案例分析来源:

污染环境罪处理实务立体-小.jpg

作者:马倍战主编

出版社:法律出版社

出版时间:2019年版

定价:49元

【案情介绍】

信业印刷有限公司(以下简称信业公司)是一家在当地注册的民营企业,有彩印车间和包装纸箱印刷车间。其包装印刷车间设在厂区的东部,在建设之前开展了环境影响评价并得到了环保部门的批复,但由于近年来业务较少,处于断续开工的状态。

由江市环保局批准的《环境影响报告表》第9页第4.1.1中载明:“该项目在生产过程中,无生产废水产生。所产生的废水主要是职工的生活用水。”第6.1中载明:“污水污染物排放量与排放浓度分别为:BOD5:4kg/d,250mg/L;CODCr:3.2kg/d,200mg/L;SS:2.4kg/d,150mg/L;氨氮:0.56kg/d,35mg/L。”江化市环保局在对该环境影响报告表的审批意见中要求:“生活污水应采取二级生化处理,达标后排入污水管网。”在江化市环保局2015年给申请人发放的临时排污许可证中,也并没有“铜”这一特征污染物。

2018年3月23日,江化市环境监察大队的工作人员突然来到信业印刷有限公司的厂区,在纸箱车间外侧的排水沟内(第一采样点)和污水沉淀池内(第二采样点)采取了水样,并由江市环保局所属的环境监测站出具了监测报告。监测报告显示,污水中的总铜含量为87mg/L,达到了最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》中规定的犯罪标准。

环保工作人员认为该案已经涉嫌环境犯罪,就将案件移送当地公安机关。5日后,公安机关决定立案。

案件移送后的2018年4月20日,环保部门向信业公司送达了行政处罚听证告知书,但并没有送达监测报告。

5月10日,环保部门组织了听证,信业公司及其代理人参加了听证会,在听证会上对调查人员进行了询问,并对证据进行了质证。

6月初,江化市环保局向信业公司送达了行政处罚决定书。

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