送达《行政处罚听证通知书》有时间要求吗？

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【问题】

您好，法岸环境律师，有个问题想咨询一下。《环境行政处罚听证程序规定》第十九条规定：“环境保护主管部门应当在收到当事人听证申请之日起7日内进行审查。对不符合听证条件的，决定不组织听证，并告知理由。对符合听证条件的，决定组织听证，制作并送达《行政处罚听证通知书》。”请问，《行政处罚听证通知书》一定要在收到听证申请之日起7日内送达吗？

某市生态环境局

2022年8月12日

【解答】

一、生态环境部门是否应当在收到听证申请之日起7日内送达《行政处罚听证通知书》

《环境行政处罚听证程序规定》第二十二条第一款规定：“听证会应当在决定听证之日起30日内举行。”第二款规定，《行政处罚听证通知书》应在举行听证会的7日前送达当事人和第三人。

《行政处罚法》第四十二条第一款第二项规定：“行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。”

可见，上述规定的“7日内”，仅是生态环境部门内部审查是否符合听证条件的时限要求，并非为送达听证通知书的时间。生态环境部门只需在听证的七日前送达《行政处罚听证通知书》即为符合法律规定。

法律并未规定生态环境部门在收到听证申请后送达《行政处罚听证通知书》的具体执行时限。因此，生态环境部门无需在收到听证申请之日起7日内送达《行政处罚听证通知书》。

二、若违反送达时限程序，行政处罚是否有效

《行政处罚法》第三条第二款规定：“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”

新《行政处罚法》于2021年7月15日施行，第三十八条第二款规定：“违反法定程序构成重大且明显违法的，行政处罚无效。”

现行《行政处罚法》的修改是立法主动适应改革的需要，是坚持问题导向适用执法实践的需要。生态环境部门若存在送达时限程序违法，但是并未影响行政相对人参加听证会的权利，不应认定为构成重大且明显违法的行为。